L’organizzazione dell’amministrazione dei giochi

Quando l’attività ludica non è esercitata per mero svago, ma al fine di ottenere un’attribuzione patrimoniale direttamente collegata al risultato del gioco, l’organizzazione di quest’ultimo è riservata allo Stato. La riserva può consistere nel predisporre e gestire in via diretta l’attività di gioco, definendone in modo preventivo le regole di funzionamento e consentendo a chi sia interessato di parteciparvi. La riserva statale persegue un duplice scopo. Per un verso, è supportata da una ragione fiscale, ossia dalla necessità di assicurare un flusso costante di entrate all’erario. Per l’altro, garantisce la prevalenza dell’interesse pubblico: interesse a prevenire interferenze della criminalità organizzata, a impedire la diffusione di fenomeni illegali e clandestini, ad incentivare la moralità nell’esercizio dei giochi. In origine l’organizzazione dei giochi era affidata al Ministero delle finanze, che si avvaleva dell’Amministrazione autonoma dei Monopoli di Stato (AAMS). A partire dalla legislazione degli anni duemila, l’organizzazione del controllo pubblico sull’attività di gioco ha subito significative innovazioni. Da qui è iniziato il processo di unificazione delle competenze in materia di giochi in capo all’amministrazione autonoma. Lo scopo di tale contributo è indagare le caratteristiche strutturali e organizzative degli organi pubblici a cui è affidato il controllo nel mercato dei giochi. Esso fa capo sostanzialmente all’amministrazione dei monopoli, che è stata interessata da un processo di trasformazione, dato che ha assunto la forma di agenzia.