L'applicazione degli articoli 81 e 82 TCE tra vecchie e nuove norme: la modernizzazione a livello comunitario e i suoi riflessi sul diritto antitrust italiano

The aim of this work is to analyse the modernisation of the EU provisions that apply articles 81 and 82 of the EU Treaty and the Italian legislator’s subsequent intervention to bring Italian competition law into line with the new EU law. Consequently, the work is divided into two parts: the first part examines the modernisation of EU law and the passage from Regulation no. 17/62 to Regulation no. 1/2003, while the second part analyses the Italian situation after the modernisation process with particular emphasis on the analogies and differences between Italian and EU law. The final chapter is dedicated to what appears to be the new frontier in antitrust protection: private enforcement. The first part analyses the procedural and jurisdictional rules that, having profoundly marked the application of EU competition rules for more than forty years, have been reformed, or rather modernised, since only once an accurate description of the “old system” has been provided can the revolutionary scope of the “new system” be comprehended. Indeed, the first part focuses on the principal and most significant characteristics of the system set forth by Regulation no. 17/62, which essentially contained the rules for applying articles 81 and 82 of the Treaty before Regulation no. 1/2003 came into force. There follows an outline of the process that, after six years of lively debate, led to the issue of Regulation no. 1/2003 and an analysis of the core of the reform: the replacement of Regulation no. 17/62 with Regulation no. 1/2003, i.e. the transition from a centralised system of authorisation based on prior notification and on the Commission’s monopoly on exemptions to a legal exception system, and the consequences of such transition - the new role of undertakings, decentralisation and a strengthening of the Commission’s a posteriori supervisory powers – by raising the problematic issues of this revolution. As mentioned, the second part focuses on the Italian system and analyses the innovations introduced by the Bersani Decree and the new powers assigned to the Italian Antitrust Authority, as well as the new problems and challenges for Italian antitrust law which involve the Authority, Italian courts, undertakings and consumers. The legislation examined in the second part is part of a broader programme to coordinate and bring Italian antitrust law into line with EU law so as to guarantee a comprehensive statutory programme that is consistent with the principles that inspired the EU modernisation. The first three chapters of the second part concentrate on the new Italian antitrust rules and analyses in detail each of the new powers that the Bersani Decree assigned to the Authority (the power to issue interim measures, the power to make undertakings’ commitments binding, the power to adopt leniency programmes), the procedure for their application and their first implementation in Italy through, inter alia, an analysis of the first decisions made by the Authority based on the new rules. Finally, the last chapter of the second part will be dedicated to the relationship between public and private enforcement under EU and Italian competition law: the right balance between the two currently appears to constitute the last (in that it has not been fully explored) frontier of antitrust law.

Il presente lavoro si propone di analizzare la modernizzazione delle norme comunitarie di applicazione degli articoli 81 e 82 del Trattato CE nonchè il successivo intervento del legislatore nazionale che ha inteso modernizzare la normativa antitrust italiana con l'intento di adeguarla alla novella comunitaria. Pertanto, il lavoro risulta essere diviso in due parti: nella prima parte ci si occupa della modernizzazione delle norme comunitarie, e quindi del passaggio dal Regolamento 17/62 al Regolamento 1/2003, mentre nella seconda parte viene analizzata l’esperienza italiana post – modernizzazione con particolare attenzione alle analogie e alle differenze tra la disciplina nazionale e quella comunitaria. Un ultimo capitolo è poi dedicato a quella che sembra essere, sia a livello nazionale che a livello comunitario, la nuova frontiera della tutela antitrust: il private enforcement. Nella prima parte del lavoro vengono, quindi, analizzate le norme procedurali e di competenza che, dopo aver segnato in profondità l’applicazione delle regole di concorrenza comunitarie per oltre quarant'anni, sono state oggetto di riforma o, per meglio dire, di modernizzazione in quanto solo dopo un’accurata descrizione del "vecchio sistema" può essere compresa a fondo la portata rivoluzionaria del "nuovo sistema". La prima parte del lavoro si concentra, infatti, sulle caratteristiche principali e maggiormente significative del sistema disegnato dal Regolamento 17/62, che sostanzialmente racchiudeva la disciplina di applicazione degli artt. 81 ed 82 del Trattato precedente all'entrata in vigore del Regolamento 1/2003. Successivamente viene descritto a grandi linee l’iter che, dopo sei anni di fervido dibattito, ha portato all’emanazione del Regolamento 1/2003 e viene, poi, analizzato il core della riforma operata con la sostituzione del Regolamento 17/62 con il Regolamento 1/2003 ovvero, il passaggio da un regime centralizzato d’autorizzazione fondato sul controllo a priori e sul monopolio della Commissione in materia di esenzione ad un regime d’eccezione legale e le conseguenze che da esso sono scaturite: il nuovo ruolo delle imprese, il decentramento, ed il rafforzamento dei poteri di controllo a posteriori della Commissione cercando di porre in risalto gli aspetti problematici di questa rivoluzione. La seconda parte del lavoro, come anticipato, sposta la propria attenzione sull’ordinamento nazionale analizzando le novità introdotte dal Decreto Bersani e i nuovi poteri conferiti all’Autorità garante della concorrenza e del mercato e con essi i nuovi problemi e le nuove sfide del diritto antitrust nazionale che coinvolgono l’Autorità, i giudici nazionali, le imprese e i consumatori. L’intervento legislativo che si esamina nella seconda parte del lavoro si inserisce in un progetto più vasto che mira al coordinamento e alla convergenza del diritto antitrust nazionale con quello comunitario, al fine di garantire un piano normativo completo e coerente in linea con i principi ispriratori della modernizzazione comunitaria. Nei primi tre capitoli della seconda parte si concentra l’attenzione sulle nuove disposizioni della legge nazionale antitrust, compiendo una attenta analisi di ognuno dei tre nuovi poteri riconosciuti all’Autorità dal Decreto Bersani (il potere di adottare misure cautelari, il potere di rendere obbligatori gli impegni assunti dalle imprese, il potere di adottare programmi di clemenza), delle modalità di applicazione degli stessi e della loro prima attuazione nel nostro ordinamento anche attraverso l'analisi dei primi provvedimenti adottati dall'Autorità sulla base delle nuove norme introdotte. L’ultimo capitolo della seconda parte sarà, infine, dedicato alla dialettica tra public e private enforcement del diritto comunitario e nazionale della concorrenza, il cui giusto equilibrio sembra ad oggi costituire l'ultima (quanto non pienamente esplorata) frontiera del diritto antitrust.